前言

2024年3月，国务院港澳办会同澳门特别行政区政府，引进海内外优秀专家和学者，组织开展了澳门可持续发展重大政策创新专项研究。其中的一项重大课题就是，如何把澳门建设成为具有鲜明中国特色的大手笔政策实验区和全球领先的经济多元化示范区。为了推动重大政策创新专项研究工作，国务院港澳办结合澳门本地经济社会发展的实际，专门邀请了海内外271位专家学者及澳门本地47家智库对澳门未来发展中的一些重大问题展开了系列专题研究，并在中国社科院的协助下出版了《澳门发展研究报告2012》。在这份长达近10万字的研究报告中，澳门可持续发展政策创新专项研究团队对《澳门的优势、劣势、机会和挑战》进行了全面系统的分析，并对如何彰显澳门优势，改善营商环境，深化澳珠合作，全面推进澳门经济多元化发展等战略问题进行了深入研究和探讨。为了凝聚各方智慧，提出更多建设性的真知灼见，共创澳门更加美好的未来，特将《澳门发展研究报告2012》转呈给您，希望对您的决策有所参考和帮助。

一. 推动经济多元化是澳门政策创新的核心

综合分析澳门当前经济社会发展现状和面临的发展环境，我们认为澳门参与区域合作的第一要务就是充分发挥自身优势，积极开展政策创新，并以经济多元化为主攻方向，以国家战略需求为导向，以集聚全球顶尖的优质资源要素为手段，充分运用《横琴粤澳深度合作区总体方案》赋予的新政策和开放平台，发展与澳门现有经济结构形成良性互动、带动各产业高质量协调发展的核心产业，提升澳门在全球经济重构中的竞争力和影响力，实现澳门长期稳定繁荣发展的目标。所以，推动经济多元化发展的研究和相关政策的制定，就构成了澳门重大政策创新专项研究的重要内容。

二. 以开放创新提升澳门经济发展质量

研究团队建议澳门特别行政区政府进一步加大与国际合作力度，借助中国·葡语系国家经贸合作论坛（澳门）这个国际化大平台，通过“走出去”和“引进来”相结合，不断拓展澳门经济高质量发展的外延，为澳门经济产业多元化发展提供新的空间。

一方面，以葡语系国家为重点，加大与国际合作力度，提升澳门的国际化水平。举办葡语论坛，布局“一带一路”、国际友城、双多边经贸关系“三位一体”的战略格局，实施“葡萄牙+澳门”、“巴西+澳门”等特色招商引资项目。结合澳门既往的发展实践，打造国际教育、科技、文化优势与葡语系国家优势相结合的研究基地。作为持续开拓有一定竞争力的涉外特色产业基地，提升教育、科技、文化领域的国际化水平。澳门继续坚定实施教育要领先，强化澳门大学与国内一流大学的亲密战略协作，提升澳门大学办学质量，培养具有全球视野的新型人才。以澳门大学为基础，构建科技研发和产业孵化平台，加大对高端科技人才的引进力度，完善科技创新链。不断加强经贸、旅游文化交流合作，团结全球华人、华侨，弘扬中华优秀传统文化，促进澳门与葡语系国家的文化交流合作，着力打造国际旅游文化休闲中心

另一方面，以深度融入大湾区为中心，推动粤澳合作，提升澳门经济发展的内涵。用好《横琴粤澳深度合作区总体方案》的新政策，推动两地的产业互补和市场融合。加强与横琴、珠海、中山等地的合作交流，推动澳珠中医药产业园的联动发展，提升澳门中医药企业的技术升级与产品创新能力。借助珠海的融资平台服务，支持澳珠中医药企业赴内地上市融资。健全澳门中医药产业人才培养体系，不断加大对中医药人才培养和技术研发的投入力度，强化澳门中医药产业整体创新力和竞争力，提高澳门中医药产品的整体出口贸易能力。

三. 构建多元参与的澳门重大政策创新机制

构建多元参与的澳门重大政策创新机制，充分发挥全球智库的作用，共同提出适应澳门战略发展需要的好政策，是推动澳门经济多元化发展的重要现实需求。整合全球优质资源要素，以澳门智库、内地智库以及境外智库为主体力量，以国际顶级高校、科研院所为重要抓手，以合作区管委会为战略决策咨询平台，构建起协同高效的决策咨询机制，共同推动澳门产业与经济多元化发展和构建多元化的澳门重大政策创新机制。一是立足澳门政策制定的实践，发挥澳门智库的优势，针对澳门经济社会发展等问题开展深度调研，举办智库论坛和研讨会，把智库建设的成果以咨询报告、政策建议、信息简报、提案议案等形式定期上报给特区政府。二是围绕澳门产业经济发展中的热点、难点、痛点问题，积极发挥智库资源的作用，积极做好智库资源整合工作，构建一流的智库发展平台，促进澳门重大政策创新咨询的协同化发展。三是借助借助北上广等内地一流高校、科研院所的优质智源，整合联动北京、上海、广州、澳门等地的智库资源。以广东省社会科学院、北京社科院、上海社科院、广州市社科院、澳门大学、中山大学、暨南大学等为重要组建力量，努力培育具有影响力和竞争力的战略思想库，做好联合科研攻关和协同政策咨询服务。四是以合作区管委会为战略决策咨询平台，加强深度合作关系构建，则有助于形成良性互动，对于深度拓展澳门重大政策创新协调难度具有战略性意义。

综上所述，实施澳门重大政策创新专项研究，是推动澳门政策创新，形成澳门政策试点服务优势，推动澳门经济多元化发展的现实需求。文章选题和内容都具有重要的理论和现实意义，学术价值和社会价值同样重要。